Nelegální hazardní hry jsou pro mnoho evropských zemí stále významným sociálním a právním problémem. Internet a technologie rychlého připojení zvýšily přístup k hazardní zábavě, ale zároveň přispěly k nárůstu zahraniční casina pro české hráče. V této souvislosti bojují země v Evropě proti nelegálnímu hazardu pomocí různých strategií a přístupů. K omezení nelegálních hazardních her se používá široká škála nástrojů, od přísných legislativních omezení po licenční a regulační systémy, od spolupráce s mezinárodními organizacemi po osvětové kampaně.

Zákaz a blokování hazardních her v Evropě

Hazardní hraní je činnost, která zahrnuje uzavírání sázek na nejistý výsledek nějaké události za účelem výhry nebo požitku. Hazardní hry mohou mít mnoho podob, například loterie, kasina, sportovní sázky, poker, online hry atd. Hazardní hry jsou starobylým a rozšířeným jevem, který existuje ve všech kulturách a civilizacích. Hazardní hry mají své výhody i nevýhody. Na jedné straně může být zdrojem zábavy, vzrušení, socializace a příjmů pro hráče i provozovatele. Na druhou stranu může vést k závislosti, finančním, zdravotním, rodinným a sociálním problémům a problémům s vymáháním práva. Hazardní hry proto vyžadují odpovídající regulaci a kontrolu ze strany státu, aby byla zajištěna rovnováha mezi zájmy různých stran. V Evropě existuje řada přístupů k regulaci hazardních her, které odrážejí historické, kulturní, ekonomické a sociální charakteristiky jednotlivých zemí. Jedním z těchto přístupů je zákaz a blokování hazardních her, který používají některé země, například Francie a Itálie. Tento přístup znamená, že stát přijímá přísná opatření k zákazu přístupu k nelegálním hazardním hrám prostřednictvím internetu. To může zahrnovat blokování internetových domén stránek s hazardními hrami nebo dokonce trestní stíhání těch, kteří takové služby poskytují nebo využívají. Tento přístup má své klady i zápory. Mezi výhody patří např:

• Ochrana veřejného pořádku a morálky před negativními dopady hazardních her. Stát se domnívá, že hazardní hry jsou pro společnost škodlivé a nebezpečné, a proto se snaží zabránit jejich šíření a dostupnosti.
• Předcházení praní špinavých peněz, financování terorismu a dalším trestným činům souvisejícím s hazardními hrami. Stát sleduje zdroje a toky peněz, které procházejí přes webové stránky věnované hazardním hrám, a v případě, že jsou podezřelé nebo nelegální, je
• Snižování rizika vzniku závislosti na hazardních hrách a dalších zdravotních problémů u hráčů. Stát chrání hráče před škodlivými účinky hazardních her na jejich duševní a fyzické zdraví a poskytuje jim pomoc a podporu, pokud se ocitnou v obtížné situaci.

Mezi nevýhody patří např:

• Ztráta potenciálních daňových příjmů z legálních hazardních her. Stát přichází o možnost generovat příjmy z hazardních her, které by mohly být legalizovány a zdaněny, a stimulovat tak hospodářský rozvoj.
• Nutnost vynakládat značné prostředky na monitorování, blokování a stíhání internetových stránek s nelegálními hazardními hrami a jednotlivců. Stát vynakládá mnoho času, peněz a úsilí na identifikaci a zastavení činnosti nelegálních hazardních stránek a jednotlivců, kteří mohou být sofistikovaní a nevypočitatelní.
• Neúspěch a neúčinnost těchto opatření, protože hráči a provozovatelé mohou využívat různé způsoby, jak blokování obejít, např. sítě VPN, proxy servery, kryptoměny atd. Stát nemůže zcela zablokovat přístup k hazardním hrám, protože k nim lze přistupovat prostřednictvím alternativních kanálů a technologií.

Zákaz a blokování hazardních her v Evropě je tedy jedním z přístupů k regulaci tohoto odvětví, který má své výhody i nevýhody. Tento přístup odráží postoj některých zemí, které považují hazardní hry za nežádoucí a škodlivé pro společnost, a proto se snaží omezit jejich dostupnost a šíření.

Udělování licencí a regulace

V Evropě existuje řada přístupů k regulaci nelegálních hazardních her. Některé země se zaměřují na zákaz nebo omezení přístupu k těmto druhům zábavy, zatímco jiné rozvíjejí legalizované odvětví hazardních her, které lze kontrolovat a zdaňovat. Země jako Velká Británie a Malta se rozhodly legalizovat hazardní hry a zavést licenční a regulační systémy. To umožňuje státu kontrolovat toto odvětví, zajišťovat bezpečnost a ochranu hráčů a také vybírat daně od provozovatelů hazardních her. Podle Evropské komise činil v roce 2019 celkový trh s hazardními hrami v EU 98,6 miliardy EUR, z čehož 58,7 % připadalo na online segment. Největším trhem s hazardními hrami v Evropě je Velká Británie, jejíž objem v roce 2020 dosáhne 14,4 miliardy liber. Ve Spojeném království platí zákon o hazardních hrách z roku 2005, který reguluje všechny druhy hazardních her, včetně kasin, sázkových kanceláří, loterií, výherních automatů a online platforem.

K provozování hazardních her je zapotřebí licence od Komise pro hazardní hry, která je zodpovědná za dohled, kontrolu a sankce za porušení předpisů. Jednou z priorit Komise je ochrana zranitelných hráčů před škodlivými účinky hazardních her, pro kterou stanovuje požadavky na společenskou odpovědnost provozovatelů, jako je poskytování informací o rizicích, umožnění stanovení limitů útraty a hrací doby, poskytnutí možnosti sebevyloučení z herních stránek atd. Kromě toho Komise podporuje inovace a hospodářskou soutěž na trhu s hazardními hrami tím, že podporuje provozovatele ve využívání nových technologií a zlepšování kvality služeb. Malta je dalším příkladem země, která úspěšně rozvinula legální odvětví hazardních her. Malta byla jednou z prvních zemí v Evropě, která v roce 2000 zavedla regulaci online hazardních her. Od té doby se Malta stala jedním z předních světových center hazardních her a přilákala mnoho mezinárodních provozovatelů, kteří chtějí získat přístup na evropský trh. V roce 2018 se hazardní hry podílely na hrubé přidané hodnotě Malty 13,2 % a poskytovaly 7 600 pracovních míst. Na Maltě působí úřad pro hazardní hry, který vydává licence a dohlíží na provozování hazardních her. Úřad rovněž podporuje poctivost a transparentnost hazardních her, zabraňuje podvodům a trestné činnosti, chrání spotřebitele a brání hraní hazardních her nezletilými a zranitelnými osobami. Úřad aktivně spolupracuje s ostatními regulačními orgány v oblasti hazardních her v Evropě i ve světě a také s mezinárodními organizacemi, jako je Evropská komise, Rada Evropy, Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj, Mezinárodní měnový fond a další.

Spolupráce s dalšími zeměmi

Spolupráce s ostatními zeměmi v boji proti nelegálním hazardním hrám je důležitým aspektem prosazování práva, ochrany spotřebitelů a prevence zneužívání hazardních her. Mnoho zemí v Evropě má odlišné právní a regulační rámce pro hazardní hry, což vytváří výzvy pro mezinárodní spolupráci a koordinaci. Nelegální hazardní hry mohou mít negativní ekonomické, sociální a bezpečnostní důsledky, jako jsou ztráty daňových příjmů, podvody, praní špinavých peněz, financování terorismu, závislost na hazardních hrách, sociální vyloučení a kriminalita. V rámci boje proti těmto výzvám navazuje mnoho evropských zemí mezinárodní spolupráci za účelem výměny informací a společného vyšetřování nelegálních hazardních her. To umožňuje účinnější kontrolu a zamezení šíření nelegálních služeb hazardních her přes hranice. Některé příklady takové spolupráce jsou následující:

• Evropská síť regulačních orgánů v oblasti hazardních her (GREF) je organizace, která sdružuje zástupce orgánů pro hazardní hry z 31 evropských zemí. Jejím cílem je usnadnit spolupráci, výměnu zkušeností a osvědčených postupů mezi regulačními orgány, jakož i řešení společných problémů a výzev v oblasti hazardních her.
• Evropská platforma pro boj proti manipulaci se sportovními soutěžemi (Macolinská úmluva) je mezinárodní úmluva Rady Evropy zaměřená na prevenci, odhalování a trestání manipulace se sportovními soutěžemi souvisejícími s hazardními hrami. Úmluva stanoví vytvoření vnitrostátních a mezinárodních mechanismů spolupráce mezi vládami, sportovními organizacemi, provozovateli hazardních her, donucovacími orgány a dalšími zúčastněnými stranami.
• Síť Evropské unie pro prevenci kriminality (EUCPN) je síť národních kontaktních míst pro prevenci kriminality z 27 zemí EU. Jejím úkolem je shromažďovat a šířit informace o osvědčených postupech, provádět výzkum a analýzy a organizovat akce a kampaně v oblasti prevence kriminality. Jednou z priorit EUCPN je boj proti organizovanému zločinu, včetně nelegálních hazardních her.

To je jen několik příkladů mezinárodní spolupráce v boji proti nelegálním hazardním hrám. Existuje mnoho dalších iniciativ a projektů zaměřených na zvýšení účinnosti a koordinace činností v této oblasti. Spolupráce s ostatními zeměmi je nezbytná pro zajištění zákonnosti, transparentnosti a bezpečnosti hazardních her, jakož i pro ochranu zájmů hráčů, provozovatelů a celé společnosti.

Preventivní opatření proti hazardním hrám

S cílem předcházet riziku vzniku závislosti na hazardních hrách nebo je snižovat zavádějí některé evropské země různá preventivní opatření, která lze rozdělit do tří hlavních skupin: právní, informační a rehabilitační.

Právní opatření spočívají ve stanovení omezení a požadavků na provozovatele legálních hazardních her, aby byla zajištěna spravedlnost, transparentnost a bezpečnost hry. Mnoho evropských zemí například zavedlo věková omezení pro účast na hazardních hrách, zakazuje nebo omezuje reklamu na hazardní hry, stanovuje limity pro sázky, výhry a prohry, používá systémy sebevyloučení pro hráče, kteří chtějí přestat hrát, a zavádí účinné kontrolní a donucovací mechanismy. Informační opatření jsou zaměřena na zvyšování povědomí a vzdělávání veřejnosti o hazardních hrách, jejich rizicích a důsledcích, jakož i o možnostech získání pomoci v případě potřeby. V některých evropských zemích se například provádějí informační kampaně, jejichž cílem je informovat veřejnost o odpovědném hraní, příznacích a symptomech závislosti na hraní, způsobech prevence a léčby a o zdrojích a podpůrných službách, které jsou k dispozici lidem s problémy s hraním. Rehabilitační opatření zahrnují poskytování pomoci a podpory osobám trpícím závislostí na hazardních hrách, jakož i jejich rodinám a přátelům. V některých evropských zemích například existují specializovaná centra, která nabízejí poradenství, psychoterapii, skupinovou terapii, medikaci, sociální rehabilitaci a další služby pro osoby se závislostí na hazardních hrách. Existují také různé nevládní organizace, které poskytují informace, poradenství, podporu a svépomoc hráčům a jejich příbuzným. Preventivní opatření proti hazardním hrám v Evropě jsou důležitá a nezbytná, neboť přispívají k zachování duševního a fyzického zdraví občanů, k prevenci sociálních a ekonomických problémů spojených se závislostí na hazardních hrách a k vytvoření bezpečného a odpovědného prostředí pro hraní hazardních her. Preventivní opatření proti hazardním hrám v Evropě však nejsou jednotná a nejsou vždy účinná. Různé země mají odlišný legislativní a regulační rámec, různou úroveň spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem, různé zdroje a kapacity pro poskytování pomoci a podpory. Existují také různé výzvy a hrozby spojené s rozvojem nových technologií, které mění povahu a dostupnost hazardních her, jako jsou hazardní hry online, sociální média, kryptoměny, virtuální realita atd. Proto je nutné neustále sledovat a analyzovat situaci v oblasti hazardních her v Evropě, zohledňovat charakteristiky a potřeby různých skupin obyvatelstva a také vyvíjet a zavádět nová a adaptivní preventivní opatření, která by odpovídala moderním požadavkům a standardům.